Utifrån den teoretiska referensramens huvudinnebörd, som är att civilförsvarsutbildningens övergripande intentioner är differentiering och kvalificering, beskrivs och analyseras elva olika avsnitt av verkligheten. Utbildningssystemets uppbyggnad ses till stor del som ett resultat av att den differentierande funktionen tillmätts stor betydelse. I undervisningen uppträder problem och fenomen som kan förklaras utifrån ett antagande om svårigheter att förena differentiering och kvalificering i samma handlingar. Analyserna visar att de intentioner, som kan antas finnas bakom olika styrdokument är svårintegrerade att ha som utgångspunkt för handlingar i undervisningen. Vissa dokument är inriktade mot mål för handlingar och andra mot att reglera handlingarnas procedur. Båda typerna kan riktas mot samma handlingar och syfta mot olika mål. Det är omöjligt att till bokstaven följa båda typerna. Analyserna visar också att styrdokument är svåröverblickbara och i vissa fall inkonsekventa. Den samlade intentionsprofil som i dokumenten riktas mot läraren är svår att varsebli och strukturera för att ha som utgångspunkt för undervisningshandlingar. Praktiken dvs de sätt eller rutiner som formas i undervisningen får en stor styrande inverkan. Nya lärare lär sig av äldre kollegor hur de skall göra och för sedan detta arv vidare. På detta sätt ges intentionerna bakom dokumenten innebörd.