Rapporten är den tredje och avslutande i projektet "Riskhänsyn i samhällsutvecklingen" utgiven 1997. I rapporten framställs ett nytt sätt att se på risker och metoder, att hantera dem. De exempel på hur fakta och trender skall utnyttjas, som lämnats i tidigare rapporter, förs nu ett steg längre. De resulterar i utveckling av riskpanoraman, vilka blir underlag för bedömning av mål, strategier och åtgärder. Genomgående i rapporten är försöken att konsekvent tillämpa ett systemsynsätt som bas för analys och förslag. Undersökningen är översiktlig och kompletteras med detaljerade exempel. En hörnsten i analyserna är synen på hur människor agerar i verkliga situationer. Hon tar inte risker utan anpassar sig kontinuerligt till de förhållanden hon upplever. Hon "bedriver risk". Det får ett avgörande inflytande på bedömning av åtgärder. Felhandlingar blir normala inslag, som ett säkert system måste kunna tolerera. Rapporten diskuterar det egendomliga i att andelen olyckor har varit konstant under lång tid. Några utkast till förklaringar lämnas.