Studien Socialtjänst i krig har utgjort bakgrunden till föreliggande studie, som ingår i FOA Huvudprojekt Ett ändamålsenligt civilt försvar. Resultaten har givit upphov till antagandet att det i de socialdistrikt som ingick i studien Socialtjänst i krig, med stor sannolikhet finns ett antal äldre invånare med omvårdnadsbehov liknande dem som tillgodoses inom den kommunala äldre- och handikappomsorgen. Vidare antogs att det i socialdistrikten kunde finnas ett antal invånare yngre än 65 år som hade likartade behov av vård och omsorg.