Beroende på omvärldsutvecklingen och hoten mot Sverige och allierade behöver Sverige förbereda och planera för ofred. Omställningen från fredstida förhållanden till höjd beredskap medför genomgripande förändringar i stora delar av samhället, beroende på händelseutvecklingen. Oavsett händelseförloppet medför en omställning krav på styrning och beslut från regeringen som ger inriktning och förutsättningar för aktörer inom det militära respektive det civila försvaret ska kunna gå från att verka i fredstid till att verka under höjd beredskap och ytterst krig.