Det ekonomiska försvarets uppgift är att i fred vidta åtgärder så att försörjningen kan tryggas under extrema förhållanden. Ambitionen därvid är inte att kunna bibehålla all fredstida konsumtion och produktion av varor och tjänster, utan det är de mest vitala delarna av försörjningen som ska kunna garanteras. Denna ambition uttrycks i allmänt formulerade mål. Styrande för planeringen är programanknutna mål vars samband med det allmänt formulerade målet är i många fall oklart. Inför fas 2 i det ekonomiska försvarets perspektivstudie 1979/80 utarbetades ett principförslag för hur samband mellan det allmänt formulerade målet och de programknutna målen skulle uttryckas. Detta gjordes genom att formulera programövergripande mål. Förslaget till programövergripande mål dokumenterades i en PM hösten 1979 (utkast 2 1979-11-01. Denna rapport är en redigerad version av den tidigare promemorian.