Rapportens syfte är att ur ett beteendevetenskapligt perspektiv på ett systematiskt sätt presentera problem som uppstår för befolkningen under fredskriser, mobilisering och krig. En preliminär strukturering av forskningsområden görs också. Utifrån antaganden om några grundläggande drivkrafter bakom befolkningens handlande och krigets ideologiska och materiella konsekvenser identifieras två huvudproblem. Dessa är dels olika typer av hot och hotupplevelser och dels befolkningens solidaritet och initiativkraft. Dessa två områden diskuteras utförligare och även utifrån myndigheters perspektiv, då i form av informationsstrategier och styrning. Inledningsvis presenteras även ett scenario.