Transporterna av gods och människor orsakar stora miljöproblem. Normalt har dessa problem behandlats ett och ett, till exempel buller, luftföroreningar i tätorter, utsläpp av försurande kväveoxider och giftigt bly. Ofta har endast ett trafikslag i taget behandlats. Naturvårdsverket har genomfört en förstudie om hur man kan åstadkomma ett miljöanpassat transportsystem enligt denna grundsyn. Denna rapport beskriver hur förstudien genomförts samt innehåller slutsatserna från förstudien och hur ett fortsatt handlingsprogram för ett miljöanpassat transportsystemet bör utformas. En fördjupad genomgång av frågor kring bland annat målformuleringar, intressenter och styrmedel finns i en särskild bilagedel, Rapport 4342.