I rapporten beskrivs nuvarande principer för finansiering av civil beredskap och hur dessa tillämpas. Förslag lämnas på hur principerna bör förändras. Som underlag för detta behandlas teoretiska aspekter på styrning och finansiering av civilt försvar. Finansiering via statsbudget, kommunala budgetar, särskilda avgifter eller näringslivet värderas med utgångspunkt från kriterierna rättvisa och effektivitet.