Kommunernas arbete med samhällets krisberedskap är grunden för vår säkerhet. Det är också kommunerna som ansvarar för merparten av den samhällsservice som finns där vi bor såväl under normala förhållanden som i kris. Invånarna har under lång tid vant sig vid en viss servicenivå och förutsätter att dessa åtaganden fullgörs av kommunen såväl i normalläge som vid olika former av kriser. Detta gäller såväl de åtaganden som är lagfästa som dem kommunen självmant har påtagit sig. Invånarnas beroende av dessa grundläggande tjänster måste bedömas vara mycket stort. Få individer eller verksamheter har reservalternativ. Därmed förstärks kraven på kommunernas förmåga att bevara en rimlig servicenivå även under onormala händelser, dvs. upprätthålla en krisberedskap.