Verksamheten i nio kommunala civilförsvarsstaber har analyserats. Analysen är upplagd på temat att en stab har att agera i två olika roller med något motstridiga krav. Staben ska kunna fungera i en ledarroll genom att ta initiativ till olika slags skydds-och räddningsåtgärder. Den ska också kunna förmedla information till andra aktörer i systemet och därigenom öka deras möjligheter att ta initiativ. Stabens problem blir i detta perspektiv att balansera förmedlingsrollens krav på anpassning och service-inställning mot initiativrollens krav på självständig bedömning och tydlig viljemarkering. Detta balansproblem torde inte bara gälla civilförsvarsstaber utan ledningsstaber i allmänhet. Slutsatser från studien skulle alltså kunna ha intresse även för andra delar av totalförsvaret.