Hur ser verkligheten ut för en kommun som i sitt perspektiv ska se på hela hotskalan. En verklighet som styrs av ett antal lagstiftningsområden. Johan Hermelin har på uppdrag av MSB tagit fram ett underlag för diskussion kring kommunens styrning av det han kallar oönskade händelser. Han diskuterar kring kommunernas ansvar och dess möjlighet att styra skyddet mot oönskade händelser. Allt sedan Lag om skydd mot olyckor, LSO infördes 2004 har diskussioner förts kring målstyrning och vad det kräver av kommunen. För att kunna följa upp utvecklingen inom området skydd mot olyckor påbörjade dåvarande Räddningsverket 2006 arbetet med att ta fram ett förslag till system som stöd för uppföljning och utvärdering av skydd och säkerhet. I fokus sattes utvecklingen av indikatorer.