De senaste årens utveckling har visat på behovet av att bygga upp en förmåga att hantera väntade såväl som oväntade påfrestningar på samhället. På kommunal nivå karakteriseras situationen av att kommunerna, genom sektors- och områdesansvaret, har ett långtgående ansvar för kommuninvånarnas trygghet och säkerhet. Kommunernas möjligheter att förebygga alla påfrestningar är dock begränsade, varför det är nödvändigt att bygga upp en effektiv krishanteringsförmåga på kommunal nivå.