Inom den svenska försvarsmakten saknades en helhetssyn kring risker och en medveten risktagning. Som ett led i att förändra detta startade en process för att ta fram en gemensam modell för riskhantering i Försvarsmakten. Metoden fastställdes i och med utgivningen av publikationen Försvarsmaktens gemensamma riskhanteringsmodell. Det uppmärksammades även att det saknades en beskriven metod för bedömning av antagonistiska hot och den här handboken är resultatet av den metodutvecklingen.