Undersökningen utgår från de centrala myndigheternas budskap. En första erfarenhet blev att samtliga dessa myndigheter välvilligt ställde sitt material till förfogande men att - eftersom man från början saknade en registrering av sina meddelanden och planer för informationens spridning - det blev behövligt att komplettera materialet och att det var osäkert om det var fullständigt. Inslaget av improvisation i mydigheternas verksamhet i samband med händelserna torde förklara en del av den kritik som förekommer i massmedia mot främst centrala myndigheter. Till avsevärd del torde kritiken bero på att man hade problem med att hantera olika, åtminstone till synes inkonsistenta budskap.