En organisation som ska börja använda Rakel behöver göra en lednings- och sambandsanalys. En utförlig lednings- och sambandsanalys ger dig de uppgifter som behövs när du sedan ska fylla i din organisations programmeringsunderlag. Behovet och omfattningen av analysen kan variera och beror på organisationens storlek, och i vilken omfattning kommunikationsbehoven har kartlagts tidigare. Alla kommuner har exempelvis en kris- och beredskapsplan; den är ett utmärkt underlag för analysen.