Regeringen gav den 15 september 1988 lantmäteriverket, statskontoret, Boverket och utvecklingsrådet för landskapsinformation uppdrag att bedriva försöks- och utredningsverksamhet för att förbättra förutsättningarna för utbyte av lägesbestämda data mm. Dessa myndigheter bestämde sig för att bilda en gemensam samrådsgrupp, dit också naturvårdsverket och svenska kommunförbundet knöts. Arbetet leddes av en styrgrupp där samtliga myndigheters verkschefer och kommunförbundets verkställande direktör ingick. Detta handlingsprogram är resultatet av regeringsuppdraget och redovisar den gemensamma kärnan i respektive organisations arbete.