I rapporten behandlas möjligheterna att organisera försvaret så att vissa operativa förmågor saknas eller är svagt utvecklade i utgångsläget, men kan byggas upp eller stärkas under ett effekthöjningsskede som typiskt tänkes vara av något eller flera års längd - men där vissa typer av konflikter kan inträffa tidigare. Diskussion förs utifrån provisoriska utgångspunkter vad avser säkerhetspolitisk och militärteknisk utveckling. Slutsatsen blir att handlingsfrihet av aktuellt slag främst bör säkerställas genom kärnmodellen, dvs att man har åtminstone en liten kärna av kvalificerade förband inom alla viktiga funktioner, vilken genom olika förberedelser kan utvidgas.