Användningen av icke-militära maktmedel förekommer i fred, säkerhetspolitiska kriser och krig. I rapporten framhålls det civila försvarets betydelse för att möta gråzonshot. Övergripande slutsatser om totalförsvarsutvecklingen omfattar bland annat förutsättningar i termer av försvarsvilja, näringslivets roll, behovet av framtidsinriktad omvärldsbevakning och strategiska lägesbilder, samt