En förstudie har genomförts i syfte att utifrån ett kommunalt perspektiv ge förslag på områden där kommunen behöver statens stöd för att kunna fullfölja sitt ansvar för räddningstjänst under höjd beredskap på ett effektivt sätt. Detta till grund för fortsatt utvecklingsarbete av räddningstjänstens förmåga och organisation för att hantera svåra påfrestningar i fred och under höjd beredskap. Arbetet har genomförts med hjälp av litteratur- och rapportstudier, intervjuer av ett antal personer inom Räddningsverket, övriga berörda myndigheter och organisationer samt kommuner. I arbetet har vidare en referensgrupp bestående av företrädare för kommunala räddningstjänster medverkat.   I förstudien konstateras bl.a. att det är nödvändigt med en utveckling som innebär att kommunerna bygger upp en räddningstjänst i stället för en fredsräddningstjänst och en krigsräddningstjänst